2016年，环保法律的高压态势有增无减。8月2日，记者从山东省环保厅了解到，为全面执行区(市)政府(管委会)环保监管主体职责，进一步加大环保法律处分力度，推动生态枣庄建设，近日，枣庄市政府下发通知，在全市施行大气环境违法做法环保处分“双罚”机制。
所谓“双罚”，是指在处分大气环境违法公司并收取罚金的一同，对公司地点区域(市)政府或枣庄高新区管委会进行等额处分(以下合称双罚金)。实际上，今年以来，包含淄博、临沂等多地已发文力推环保处分“双罚”机制，对环保违法做法的追责从处分排污公司转向政府与公司职责并行。
对此，我国橡胶公众与环境研究中心主任马军在承受记者采访时称，许多公司的环境疑问之所以长期存在，和当地政府的不作为直接有关。环保处分“双罚”机制既罚公司也罚政府，这么的处分准则应当说是打到了要害方位。
罚金用于空气质量改进
记者获得的材料显现，枣庄市请求，市环保部门要切实加强对公司平时排污状况的监管，及时查看发现公司大气环境违法做法，并依法依规作出处分决议，及时收缴罚款。
每季度完毕后、下个月的15日内，市环保部门向市财务部门供给上季度环保法律材料，材料分正文和附件，正文为市环保部门正式文件和环保法律双罚金汇总表，附件为处分决议书复印件、公司交纳罚款收据复印件等材料。
一同，枣庄市提出，市财务部门根据市环保部门提报的材料，确定对有关区(市)的双罚金上解金额，每年年末前对区(市)下达双罚金体系结算扣款通知。对区(市)上解的双罚金，归入市级生态抵偿资金，统筹用于全市环境空气质量改进开销。
记者注意到，除枣庄外，实际上今年以来包含淄博、临沂等多地也已发文力推环保处分“双罚”机制，请求环保部门每处分一同公司环保违法做法，等额扣减公司地点区县财务资金。此外，“双罚”机制并非别致事物，几年前已有使用事例。
比方，早在2014年10月1日起施行的《上海大气污染防治法令》中，就有“双罚制”的表述。不过，其主要是强调对违法单位的职责人员进行处分，详细包含五种做法：违反法令规则发作环境污染事端的;违反规则超支排污的;违反规则无证排污的;违反规则超总量排污的;违反规则拒不执行重污染气候下临时管控办法的。
此外，《武汉市机动车排气污染防治法令》也规则，未依照国家、省和本市规则的环保查验办法、技术规范查验，或者在查验中招摇撞骗的，没收查验费用，并处二万元以上五万元以下罚款，对组织的法定代表人处五千元罚款。
很明显，上海、武汉等地的“双罚”主要是加强对违法组织担任人的处分，而山东省一些区域的做规律触及到了公司地点的政府主管单位。
对此，马军以为，山东在塑胶制品环保范畴探索出了许多立异机制。公司出现的环境违法疑问大都都是长期存在的疑问，辖区内的政府部门并不是不知道，与他们的不作为有关。在环保处分“双罚”机制下，既罚公司也罚当地政府，可谓是找到了疑问的要害地点。
强化当地政府环保职责
当地政府作为保护环境的主要力气，这些年，其环保功能不断强化。
新《环境保护法》开篇就清晰指出，当地各级人民政府应当对本行政区域的环境质量担任。新修订的《大气污染防治法》也进一步连续了这一规则，请求当地各级人民政府应当对本行政区域的大气环境质量担任，拟定规划，采纳办法，操控或者逐渐减少大气污染物的排放量，使大气环境质量到达规则规范并逐渐改进。
相对而言，淄博、临沂、枣庄等区域施行的“双罚”准则，使得当地政府的环保职责更详细，追责也更清晰和严厉。不过，因为处分直接与辖区政府财务挂钩，执行状况也变成要害。
马军指出，山东省多地推行的环保处分“双罚”机制，能够把环保压力传导到当地政府主管部门，但这些当地政府要真实动起来才行，“双罚”机制推行下去其实并不简单。
“山东省在环境治理上的志愿对比强，省政府、环保厅的态度都对比坚决。不过，咱们调查发现，许多当地还在纠结于环境保护和经济发展之间的关系，依然下不去手去治理环境疑问。”马军表明，如今国家在环保范畴大的政策是清晰的，既要督企又要督政。
一位不愿署名的专家则通知《每日经济新闻》记者，中心环保督察组在不断加大对当地的督察力度，山东周边的几个省都进入了督察之列，唯一山东没有被督察。这一方面可能是山东硅胶混炼胶环保工作做得对比好，另一方面或许也是在给山东留出一些立异环保机制的空间，为全国推行作准备。
值得一提的是，今年6月，临沂市环保局对外发布音讯称，5月份以来，市环保局在全市范围内，从严从快查办环境违法做法13起，立案处分13起，在全省范围内立异行政处分指定管辖权准则，对一季度挂牌督办的四个县区施行试点，并在全市范围内施行了环保处分“双罚”准则，全面执行了县区政府环保监管主体职责等方面的工作状况。
