印尼新政府酝酿五大经济发展战略

中国橡胶机械网 印尼第七任总统佐科?维多多20日已正式宣誓就职。新政府整体经济政策虽尚未全面公布，但自竞选以来，佐科本人及其过渡政府筹建团队均已释放了许多关于“全面推动经济改革”的清晰信号，核心是工农业并举，实现粮食、能源自给自足，振兴海洋经济，加强基础设施建设，强化人力资源开发和科技创新，改善教育医疗等。

首先，优先发展以“海洋轴心”为主的海洋经济。其中包括构建“贯穿印尼东西部的超级海上高速公路”、建设10个新的“世界级枢纽港”以完善全国海运系统、发展100个“全国性的渔业交易、存储和加工基地”、大力发展造船业和海运业等，力争尽快降低过高的物流成本，带动东部和欠发达地区经济发展。佐科在就职演讲中，呼吁印尼人民共同奋斗，建设海洋文明强国。

其次，加速推进基础设施建设。包括建设2000公里道路，维修和升级苏门答腊、爪哇、加里曼丹、苏拉威西及巴布亚5大岛屿的道路设施。建设10个新机场、发展10个新工业园区以及在全国范围内建设5000个传统市场。

第三，实现粮食、能源自给自足。改善300万公顷农田的水利灌溉系统，在爪哇岛以外开垦100万公顷良田，设立为农民和中小型企业服务的银行，完善农作物收成后回收设施，建设更多粮食储存仓库。提高国内外石油与天然气勘探与开发力度，修改并完善油气行业相关立法并强化执法、鼓励新能源开发利用，优先建设天然气、燃煤、地热及水力发电站。

第四，逐步改善投资经商环境。包括惩治腐败、提高政府效能和透明度、建立“一站式投资服务平台”、缩短项目行政审批期限（最长不超过15个工作日）、解决征地难等问题、放宽对外国投资领域的限制等。

第五，注重教育投入和科技创新，实现社会与经济的协同发展。国家财政支出的20%用于教育领域，实行12年制义务教育制度。增加科研预算，鼓励政府、产业界和高等院校合作研究与发展工农业新技术，实现技术创新。保护知识产权，保障创新者的权益。

不过，实现上述改革计划也面临不少困难。印尼战略与国际问题研究中心认为，新政府经济改革面临两大挑战。一是经济发展转型困难。以往依靠大量出口煤炭、棕榈油、橡胶等大宗初级产品获得较高收益，印尼经济得以快速发展了数十年。然而，繁荣的市场掩盖了经济增长过度依赖初级产品出口这一“结构性短板”。相较于其他亚洲发展中国家和地区，印尼虽有大量低成本的劳动力，但制造业在国民经济中的贡献却持续下降。特别是2008年以来，外部需求震荡强烈冲击印尼出口市场，加上国际大宗商品价格暴涨的时期已过，当前印尼的发展模式面临较大转型压力。

二是燃油补贴已成为政府的沉重负担。印尼自2003年成为石油净进口国以来，其规模庞大的燃油补贴已成为沉重的财政负担，严重制约了政府在生产和基础设施领域的投入。目前，燃油补贴居高不下，补贴金额约占全年财政预算的四分之一，已成为制约印尼经济发展的一个顽疾。如何在调高燃油价格的同时而不引起国内局势震荡，是新政府在经济生活中必须解决的首要问题。

此外，印尼国内有分析人士认为，印尼改革新政之路还“面临一些政治羁绊”。支持佐科总统的执政联盟在国会中处于少数，如何赢得国会对其施政理念和改革方案的坚定支持，将是一场艰难的考验。