本文是林树森的演讲稿（有删节）
1.广州长期保持区域中心城市的地位源于国家空间发展战略
二千多年来，广州一直作为华南地区的首位城市（primatecity）而存在，广州的建立与发展源于国家利益的需要。
公元前214年，是广州城的建城之始。唐朝中后期之后，中国的经济重心逐渐移向长江流域，广州远洋交通空前频繁，成为东西方海上交通枢纽。北宋时，辽、夏二国阻隔西北，陆地“丝绸之路”继续衰落，使海上“丝绸之路”得到更进一步的发展，广州成为岭南地区最大的手工业、商业和贸易中心。
2.近代广州的失落及其深层次原因
作为商业中心，广州和上海的易位是“五口通商”之后。除“五口通商”而生成的外部环境变化之外，广州近代的失落还有其深层次的成因：
（一）交通运输条件不便，经济腹地有限使广州在“多口”竞争中处于不利地位。
（二）未能完成商贸定城向工商定城转化，建立与城市规模相适应的制造业基地，形成现代产业中心。
广州近代工业的产生和对外贸易有很大的关系。应该说在中国初始工业化时期，新式工厂开始在广州出现，但没有形成像上海、天津、汉口一样的产业中心。
20世纪30年代陈济棠主政广东提倡兴办工业，以广东具有优势的产业制糖业为中心，大力发展各项投资少、见效快的中小型“省营”工业，在珠江三角洲建了一批糖厂，在广州的西村、河南开辟了两个工业区，初步建立了以制糖业为中心，纺织、水泥、造纸、橡胶、化工等几个行业同时发展的工业化格局。这个时期，是新中国建立之前广州工业最发达时期。但这样的辉煌时期没能保持多久，因为除了少数“省营”工厂稍具规模外，多数工厂依然是从属于进出口贸易的加工型小企业，他们的命运取决于进出口贸易的兴衰，终成不了气候，无法在广州形成现代产业中心。
（三）社会的动乱不安改变了广州的贸易环境，迫使广州外贸、商业、航运业、金融业的向外转移。
其一是太平天国起义。1851年，太平天国起义后占据两广，切断交通线，“广州逐渐与外界隔绝，除五岭以南毗邻该埠之埠地外，商贾咸裹足不前”。
其二是第二次鸦片战争，对广州贸易的打击更为严重。从英法侵略者组成“联军委员会”对广州实行“军事管制”长达三年又九个多月，广州的外国人住宅与官署被洗劫焚毁，中外人士的贸易中心逐渐移到香港，服务于对外贸易的银行、船务、邮务等行业也都跟随离开，广州国际都市的地位每况愈下。
3.新时期广州面临的困难和历史性的挑战
改革开放，珠江三角洲发展得快主要是工业化的带动，这一轮工业化的过程主要是香港和通过香港而来的劳动密集型产业的转移。在这一轮转移中，广州并没有多大的优势，作为老城市，劳动力、费用成本、土地供应这些要素都不如珠三角其他地方。相反，老城市在新体制下的各种负担更加突出。
但其实，造成这种表面现象的深层次原因还是城市发展的内在动力机制和外在推动力发生问题。
相隔不足一百公里的两个城市执行截然不同的两种经济政策，这才是新时期广州的最大挑战。这一时期在很多人眼里，珠三角地区的发展完全是香港在起作用，广州完全丧失了区域中心城市的作用，广州已没有任何产业优势可言。彼时，香港以一个国际大都市的面貌给国人留下了深刻的印象，人们觉得，从历史上看，穗港应完全易位了。“香港回归祖国后，他将代表我国参与国际分工和国际竞争。珠江三角洲已经有了一个国际经济中心城市，再形成一个与香港同等级、同等规模的国际经济中心城市可能性不大。”
4.世纪之交十年广州的努力
二千多年来广州在华南地区一直没有沦为该地区的次级城市，就是城市内在动力机制和外在推动机制共同作用的结果。一百多年来，更准确讲是近二、三十年来，动摇广州作为区域中心城市的外在推动机制的作用比历史上有些时间会强烈了一些，但就是在这样的情况下，广州依然没有丧失区域中心城市的地位，并且，由于世纪之交一段时间内在动力机制调整得较好，终于出现了近一段时期“北上广”的提法。广州正在一步步恢复华南地区最繁华的大都市地位。
广州要保住区域中心城市的地位要经历一个漫长的过程。我们只能做好我们自己的工作，保住最根本的东西，打好可能有一天大复兴的基础。也就是说，在这样的情况下，过程比目标显得更加重要。
4.1规划建设和区域中心城市
相适应的城市基础设施
城市基础设施包括工程性基础设施和社会性基础设施。工程性基础设施一般指交通系统，水、电、气、通讯系统等工程设施；社会性基础设施包括文、体、卫，学校、公园等设施。
城市基础设施是城市生存和发展必须具备的基本构架，城市基础设施状况反映了城市发展水平和文明程度。
首先是解决区域性交通枢纽工程的建设。支撑广州作为华南地区中心城市的广州机场、港口、铁路枢纽已经落后，当务之急是重新建起世界一流的机场、港口、铁路枢纽，重构现代化中心城市的基础设施。
新白云国际机场2004年8月5日一次转场成功，2004年9月28日南沙港区二期工程建成投产，2004年12月30日广州铁路新客运枢纽广州南站（石壁）正式动工。这些工程都为确保广州作为华南地区中心城市起到关键作用。
这一时期城市建设重点是城市道路交通建设，按照“一手抓适应，一手抓提高”的方针加强城市交通规划，突出交通建设的科学性和超前性。提高城市污水处理水平，加快城市供水现代化也是那一时期城市基础设施建设的历史性成果。
4.2撤县级市设区和城市发展空间格局的奠定
研究国际中心城市的功能和特征，我们可以发现从城市的区域结构层面上看，国际中心城市必然是这个城市群的区域中心；从城市圈层结构上看，国际中心城市无不拥有成为区域核心圈层的以全球经济管理与控制为目标的商务中心（cbd）；从城市功能结构上看，它必须拥有可供从容规划建设铁路、公路、航空、海运组成的四通八达的对外交通网络和生产力重大项目及文、体、卫、公园等社会基础设施的空间，从而最终构成国际中心城市整体而完善的各种功能。
这方面，撤县级市设区之前的广州先天不足。广州原辖八区四县，1992年后四个县都改为省辖的县级市，广州代管。广州的法定面积就是1444km2，其中处于北部水源地带的白云区又占去1000km2，城市东北方位上的白云山、帽峰山等山脉使广州的可建设用地呈“l”型，城市的网络布局受到很大的掣肘。
为了“充分利用珠江南北水道，建设一个好的环境”。必须把省辖县级市番禺变为市区。2000年5月21日，国务院批复同意撤销番禺市和花都市设立广州市番禺区和花都区。
新一轮城市总体规划城市空间布局要点如下：
行政区划调整解决了城市向南发展的政策门槛，使广州有可能从传统的“云山珠水”的自然格局升为具有“山、城、田、海”特色的大山大海格局，为建设生态安全的国际性区域中心城市提供了历史性机遇。城市空间发展的基本取向为：南拓、北优、东进、西联。广州市未来城市空间结构为：以山、城、田、海的自然格局为基础，主要沿珠江水系发展的多中心组团式网络型城市结构。
4.3建立现代产业中心
广州生产力重新布局要以传统制造业为核心，以大工业带动其他行业，是从当时区域经济竞争力的角度作出的一项决策。从上世纪90年代中后期开始，广州花大力气把已经七零八落的一批传统工业企业，特别是装备工业重新组织，让他们成为广州工业的新支柱。新的支柱产业带动了整个广州工业的快速发展。
构建广州现代产业中心，特别是南沙地区的重化工业基地，关系到整个珠江三角洲的竞争力。
欧洲、日本战后新兴、新建的大量消耗原料的资源型工业如炼油、石油化工、钢铁、造船等都分布在沿海带状工业地带上，大工业紧密结合港口布置配以最经济合理的工艺流程，许多工厂的生产流水线都是由船边进料经过紧凑的自动流水生产线再到船边吐出产品，整个生产过程都在港口上完成，使生产和运输融为一体。
中国石化集团洛阳石油化工工程公司所做的《中科合资广东南沙炼油化工一体化项目环境影响报告书》对具体项目对污染物排放分析为so20.43万t/a。南沙区的珠江电厂2007年上半年脱硫装置投入使用之前，so2排放量为2万t/a。石化项目对大气污染物排放只有这些电厂的几十分之一或几分之一，显然在那一个阶段，改善包括南沙在内的珠三角各市的空气质量状况的主要矛盾，不在于钢铁、石化项目是否建设，而在于各自认真地做好减排工作，因为三角洲各市so2排量和石化项目相比是以百倍计。
4.4大规模对南沙进行规划建设
自古以来，广州就是一个港口型城市。作为内河港的黄埔港(广州港)已濒临危机，广州港的唯一出路是到珠江口去搞深水码头，变内河港为海港。南沙规划首先要实现这一历史性的转变。
南沙规划要有利于形成新的经济增长点，促进广州产业的发展。南沙规划要充分考虑其得天独厚的区位优势，优越的自然条件，突出发展大交通、大工业、大港口、大物流，使其成为新世纪广州经济发展的新增长点。
作为广州经济新的增长点，南沙必须新兴产业、基础产业和传统产业共同发展，才能保持珠江三角洲整个经济的竞争性。南沙开发要为整个珠江三角洲协调发展和产业整合作出贡献。广州与珠江三角洲各市要形成整体优势，通过南沙规划进一步整合。
4.5以加快中心镇建设为突破口走城乡统筹发展之路
以加快中心镇建设为突破口走城乡统筹发展之路。对于广州这种特大型的区域性中心城市来说，围绕社会主义新农村建设目标、全面推进“三农”工作，不能简单就“三农”论“三农”，而必须把“三农”工作放在整个城市化的进程中，在促进城市与乡村融合、互动发展的过程中，积极探索和实践从根本上解决“三农”问题的新路子。已经具备了通过加快中心镇建设真正统筹城乡发展，从根本上系统解决农村工业化、城市化和农业产业化。
广州按照“今日中心镇，明日卫星城”的目标要求，在把全市65个镇撤并为35个镇的基础上，规划建设16个中心镇，规划每个中心镇中心区达到约20平方公里、可容纳20万人左右的规模。经过5年至10年或更长一点的时间，把中心镇建设成为环境优美、生态优良、适宜创业发展和生活居住的现代化新型城区，成为城市拓展和现代文明向广大农村辐射的重要载体和依托，成为广州现代化大都市建设的重要组成部分
