加快经济发展方式的转变 走混合多元发展之路

中国橡胶机械网 多年来，阳江农垦围绕“富民强垦”目标，大力发展橡胶、水产两大主产业，积极探索创新农业经营模式，不断提高经济竞争力。但是，随着我国经济的快速发展和经济体制改革的不断深化，垦区发展的弊端日益凸显，如产业结构单一，无特色高效农业，资源未能充分利用；经营机制不够灵活，经营方式单一，农业生产规模化、集约化、专业化程度不高；所有制结构不合理，投资主体单一，外来资本、民营资本、个人资本太少，市场竞争力不强等严重束缚了垦区经济发展。要增强垦区经济发展活力和竞争力，推动经济持续快速健康发展，必须加快经济发展方式的转变，走混合多元发展之路。

一、打破六个“单一模式”，推进企业混合多元发展

打破现有产业相对单一的结构模式，构建多业并举的发展格局。立足资源禀赋、产业基础、区位特点及未来市场的发展趋势，垦区发展目标要瞄准“三个定位”，即建成现代高效生态农业示范引领基地，建成阳江及珠三角地区绿色食品重要供给基地，争当阳江市小城镇和美丽乡村建设排头兵。产业结构调整思路：在优化提升橡胶产业的基础上，以国家产业政策和市场需求为导向，着力培育发展“七大产业一个园区”，即发展高效特色水产养殖，草类牧业和优质家禽养殖，优质果菜种植、食品加工及配送，城郊休闲观光，物流仓储和医疗养老等七大产业；建设阳江农垦（红十月农场）现代农业产业园区，发展生态高效农业，建成城市“菜篮子”、“果篮子”“肉篮子”，打造集特色农业、效益农业、生态农业、观光农业四位一体的现代农业示范园区。

打破现有投资相对单一的主体构成，构建投资主体多元化的经营模式。采取灵活多样的经营模式，凡是新上项目在保持国有资本控股或相对控股的前提下，尽量吸收集体、民营、外资企业投资参股、联合组建公司共同发展。对现有的国有企业也要加快股份制改造步伐，积极探索管理层持股、职工持股和股权激励机制。新办企业和特色水产养殖、草类牧业和优质家禽养殖等新上项目则要按《公司法》实行新的运行机制和项目法人责任制，建立多元股权结构的有限责任公司或股份有限公司，一律不再设立国有独资企业，允许公司员工持股参与，利益共享，为企业的发展增加内生动力。对社会上实力强、资质高、发展前景好的优势企业采取引进、联合、收购的办法，由国有企业相对控股，发展混合型所有制经济。

打破企业效益来源相对单一的困局，构建企业收入多元汇聚的增长态势。企业不仅要向第一产业要效益，还要敢于向第二、三产业要效益；不仅要向生产环节要效益，还要向产品加工、市场营销等产业链环节上要效益。实行成本目标管理与经济责任制相结合，强化成本核算，在产、供、销、财务等各个环节都要加强管理，达到降本增效，提高企业经营效益。

打破职工收入来源相对单一的现状，构建增加职工收入的有效机制。进一步深化企业内部分配制度改革，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配，股份制公司人员的收入由基本工资、效益工资和股份分红构成。

打破考核评价相对单一的票决方式，构建科学有效的干部考核评价指标体系。从传统的民意票决到重点考核营业收入、利润和职工收入等三项指标；既要注重考核班子的“合唱”效果，又要注重考核班子成员的“独唱”本领；考核的结果要与个人收入、晋升挂钩。

打破人才引进渠道相对单一的局面，构建企业人才资源的集聚优势。企业不能单一引进高校毕业生，还要大胆招引社会人才，通过股份合作形式，把优秀经营团队、职业经理人和专业技术人才引进来。今后，凡新上的产业项目，找到会干、能干的人先上；拟成立的公司，找到会经营、善经营的先成立。

二、推进混合多元发展，必须处理好三个关系

处理好农垦局和农垦集团公司的关系。这是改革发展的关键问题。目前农垦局管理框架是“一套人马，两块牌子”。但从机构设置和人员配备来看，局务管理的“成分”多些，行政管理和计划管理的事务多些；集团经营的“成分”少些，这种运行机制很难适应市场，很难做大“蛋糕”，必须要进行改革。首先要在阳江农垦机关总部建立起精干的局务管理团队和精明的集团经营团队。随着事业的发展，总部应该是小机关大集团，经营管理人员应多于行政管理人员；其次要根据产业的发展，由集团公司出资组建若干个专业经营公司，集团公司的经营业务由专业股份公司运作；第三，局（集团公司）班子成员分工兼职化，除了分管局务工作外，还要分管专业公司，领导要带头跑市场、找项目、引资金、抓经营。

处理好专业公司和农场的关系。两者不是行政关系，而是出资人的关系，处理彼此关系不能仅靠行政手段，而应更多地使用经济手段，在责、权、利对等情况下，共同合理调配资源，提高资源的综合利用率。在产业发展上，专业公司可侧重于经营的前端和后端（如种苗培育和市场销售），农场侧重于基地建设和生产任务落实。

处理好农场和职工家庭农场的关系。农场通过经济纽带、经济合同、生产前后的服务和家庭农场联系起来。通过项目引导和股份合作，把职工自营经济与农场主产业有机结合起来，既可解决职工增收难题，又可解决企业如何做大“蛋糕”问题。

三、推进混合多元发展，必须努力解决好五个问题

解决好领导干部观念问题。这是改革发展的总开关。要培养和树立五个观念：一是企业观，要充分认识到农场是国有企业,而非行政机关，企业的首要工作是经营，首要业务是效益。二是市场观，要充分认识市场才是企业做大做强的最大战场，要向市场要效益，不能等靠要。三是合作观，要懂得借船出海、借鸡生蛋，善于借资、借智、借力。四是学习观，善于“走出去、请进来”，获取各种知识和信息，理清发展思路。五是“当家人”观，场长不是行政长官，而是企业的当家人，当家人心中要时刻装着企业的“油盐酱醋”，缺什么就要及时补什么，不能踩着西瓜皮滑到哪里算哪里。

解决好招商引资问题。这是企业加快发展的助推器。要加大宣传推介力度，让社会各界了解农垦、认识农垦，利用人脉资源，广交朋友，捕捉商机；要依托垦区资源、区位等优势，出台招商引资优惠政策，花大力气找有市场、有资金、有技术、有人才的企业合作；着力解决项目用地问题，在充分利用农场自有土地的同时，要考虑低价租用邻近农村的土地，为项目建设和可持续发展提供保障。

解决好人才问题。这是制约企业发展的关键因素。人力资源是解决企业发展的最重要资源。要根据垦区产业发展需要，重点引进和培养种养、营销人才，尤其是养殖方面的人才。垦区要举办种养技术系列培训班，把职工培养成种养能手，把种养能手培养成致富带头人，把致富带头人培养成企业老板。

解决好发展资金问题。这是制约企业做大做强的瓶颈问题。阳江农垦经济发展正处在新一轮调整转型升级的关键时期，目前拟新上多个产业发展项目，资金需求问题更加突出，主要是通过利用资源招商引资、通过银行贷款或投资公司融资、发动干部职工筹资等办法去解决。

解决好政策措施问题。这是调动干部职工积极性的有效措施。为推进混合多元发展，要建立和完善以经济效益为中心的国有企业经营者业绩考评制度，出台“公司+基地+农户”混合经营的政策。专业公司要敢于承担市场风险，积极主动开拓市场。制订保护种养户利益的价格优惠政策。要培养树立种养典型，扶持种养大户。