多项与百姓息息相关的改革法规已正式起航

中国橡胶机械网 允许地方政府有限举债、企业违法排污按日罚款……新年伊始，修改后的《预算法》、新修订的《环境保护法》、《出租汽车经营服务管理规定》等一批法律法规将正式实施，多项与百姓息息相关的改革起航，载着充满期待的人们，“驶”向更公平、更公正的生活。

预算法20年首次大修政府举债被套上“紧箍咒”

2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议表决通过了修改《预算法》的决定，这标志着素有“经济宪法”之称的《预算法》完成20年来的首次大修。修改后的预算法对地方举债、预算公开等内容作出明确规定，并于2015年1月1日正式施行。

新预算法赋予地方政府有限发债权，明确地方政府发行债券、举债规模必须由国务院报请全国人大或全国人大常委会批准。经国务院批准的省、自治区、直辖市预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券以举借债务的方式筹措。对举借债务的用途规定，债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。

财政部部长楼继伟表示，对地方政府债务实施分类管理和规模控制，厘清政府和企业的责任并公开政府资产负债表。让地方政府的债务分类纳入预算管理，接受地方人大监督，还要接受上级行政和立法机关的监督。

此外，9月份国务院出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》和《关于深化预算管理制度改革的决定》，明确把政府性债务作为一个硬指标纳入政绩考核，强化教育和考核，纠正不正确的政绩导向。地方政府对其举借债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。

最严环保法重典治污企业违法排污按日罚款

全国人大常委会于2014年4月24日通过了“史上最严”环保法修订案。新修订的《环保法》于2015年1月1日施行。其中明确规定，违法排污者受罚被责令整改后如不改正，环保部门就可按日连罚。

新环保法有限放开环保公益诉讼主体，明确依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记，专门从事环境保护公益活动连续五年以上，且无违法记录的社会组织，可以向人民法院提起诉讼。公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。

新环保法规定，实行排污许可管理制度，四种环境违法行为将被行政拘留，构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时明确政府主管部门包庇违法行为等9种行为主要负责人应当引咎辞职。

为配合新法实施，10月，环保部发布首批4个暂行办法，除了备受关注的按日连续处罚和企业环境信息公开外，还包括对违法企业采取查封、扣押乃至限产及停产措施。

性侵未成年人等七种情形可撤销监护人资格

最高法、最高检察、公安部、民政部近日联合印发了《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》，《意见》规定性侵害、出卖、暴力伤害未成年人等七类严重伤害行为的监护人，将被人民法院判决撤销其监护人资格。《意见》自2015年1月1日起实施。

《意见》明确，在紧急情况下，公安机关可以将未成年人带离实施侵害行为的监护人；民政部门将设立未成年人救助保护机构，对因受到监护人侵害进入机构的未成年人承担临时监护责任，必要时向人民法院申请撤销监护人资格。

《意见》明确，未成年人救助保护机构可以采取家庭寄养、自愿助养、机构代养或者委托政府指定的寄宿学校安置等方式，对未成年人进行临时照料，并为未成年人提供心理疏导、情感抚慰等服务。

出租车司机电召爽约最高可罚200元

《出租汽车经营服务管理规定》1月1日起正式施行，《规定》明确，驾驶员接受出租汽车电召任务后未履行约定的，处以警告或者50元以上200元以下罚款。

《规定》明确，在“驾驶员拒绝按规定接受刷卡付费”等四种情形之下，乘客有权拒绝支付费用。出租车驾驶员应按照乘客指定的目的地选择合理路线行驶，不得拒载、议价、途中甩客、故意绕道行驶，否则将被处以警告或者50元以上200元以下罚款。

《规定》还明确，当乘客要求去偏远、冷僻地区或者夜间要求驶出城区时，驾驶员可以要求乘客随同到就近的有关部门办理验证登记手续；乘客若不予配合，驾驶员有权拒绝提供服务。

央企负责人薪酬改革打响约200多人将受到影响

中共中央政治局2014年8月29日召开会议，审议通过了《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》，该方案从今日起正式实行。央企薪酬改革问题终于摊上台面并且到了认真落实阶段。

其实，中央企业高管薪酬改革问题从动议到靴子落地，这一进程花去了太多时间。值得注意的是此次央企负责人薪酬改革开始触及政企分开这个根本问题，关注于高管职工收入间的差距，改革也没有回避最为核心的隐性收入问题，从中可以看出改革的决心和力度。

改革范围包括由国务院代表国家履行出资人职责的国有独资或国有控股企业中，由中央管理的企业董事长、党委书记(党组书记)、总经理(总裁、行长等)、监事长(监事会主席)以及其他副职负责人。涉及包括由国务院国资委履行出资人责任的53家央企，以及其他金融铁路等19家。

另据公开报道显示，此前，央企主要负责人与职工薪酬差距为12倍左右。但按照新方案，这一差距有望被控制在7～8倍。中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南表示，在本次深化央企负责人薪酬制度改革意见中，有一个条款关于统筹规范福利性待遇，其中就包括住房公积金。但还只是原则性的意见，具体的标准还要相关部门来操作，再由深改组审核决定。

今起调整部分进出口关税相机镜头等进口税率降低

经国务院关税税则委员会审议并报请国务院批准，自2015年1月1日起，我国将对进出口关税进行部分调整。

财政部此前消息显示，2015年我国将对部分进口商品实施低于最惠国税率的进口暂定税率。其中，首次实施进口暂定税率和进一步降低税率的产品包括光通信用激光器、全自动铜丝焊接机等先进制造业所需的设备、零部件；电动汽车用电子控制制动器等有利于节能减排的环保设备；乙烯、镍铁等国内生产所需的能源资源性产品；降脂原料药、夏威夷果、相机镜头等药品和日用消费品。

同时，统筹考虑产业、技术发展和市场情况，对制冷压缩机、汽车收音机、喷墨印刷机等商品不再实施进口暂定税率，适当提高天然橡胶等商品的暂定税率水平。调整后，2015年我国税则税目总数将由8277个增加到8285个。

财政部财科所副所长白景明表示，对一些先进制造业和节能减排所需设备降低进口关税，有利于推动我国经济结构调整；而对降脂原料药、相机镜头等药品和消费品降低进口关税，则有利于更好地满足人民群众生活需求。

外资银行准入门槛降低开业1年以上即可经营人民币业务

2014年12月中旬，国务院公布修订后的《中华人民共和国外资银行管理条例》，自2015年1月1日起施行。此次修改很重要的一条是放宽了外资银行从事人民币业务的条件。

该条例将外资银行营业性机构经营规定业务范围内的人民币业务的条件限制，从提出申请前在我国境内开业3年以上放宽至1年；另外，不再要求提出申请前两年连续盈利。

同时，条例提出“外商独资银行、中外合资银行在中华人民共和国境内设立的分行，应当由其总行无偿拨给人民币或者自由兑换货币的营运资金。外商独资银行、中外合资银行拨给各分支机构营运资金的总和，不得超过总行资本金总额的60%。”

汽车维修业转型升级指导意见出台4S垄断将打破

《关于促进汽车维修业转型升级提升服务质量的指导意见》(以下简称《意见》)于2014年9月3日出台，意指改进汽车维修市场结构不优、发展不规范，消费不透明、不诚信等问题。

《意见》要求汽车生产及其授权销售、维修企业(包括进口汽车经营企业)应告知消费者按照使用说明书要求正确使用、维护、修理汽车产品，不得限制、干预消费者自主选择维修企业和维修服务，不得以汽车在“三包”期限内选择非授权维修服务为理由拒绝提供维修服务。

在保障措施方面，《意见》要求建立实施汽车维修技术信息公开制度，保障所有维修企业平等享有获取汽车生产企业汽车维修技术信息的权利。自2015年1月1日起，汽车生产企业要在新车上市时，以可用的信息形式、便利的信息途径、合理的信息价格，无歧视、无延迟地向授权维修企业和独立经营者公开汽车维修技术资料。

在2015年12月31日前，汽车生产企业要公开全部已进入《车辆生产企业及产品公告》国产车型以及已获CCC认证的国产及进口车型的汽车维修技术信息。